0 208

​Консолидация либералов: отчет Медведева и план Кудрина

​Консолидация либералов: отчет Медведева и план Кудрина

Информационно-аналитический обзор.

 

На прошлой неделе в России произошло два знаковых события, которые повлияют на ход подготовки к инаугурации президента и стали фоном для стартующей масштабной выборной кампании в регионах 9 сентября. Премьер-министр РФ Д. Медведев выступил с отчетом перед Государственной Думой, а бывший министр финансов А. Кудрин представил свою программу «развития» РФ. Также экспертами в СМИ активно муссируется тема предстоящей встречи Медведева и Кудрина. Создается впечатление, что перед инаугурацией Путина и формированием нового правительства происходит мобилизация и консолидация либерального лагеря.

Отчет Медведева: либеральная бессодержательность на фоне 
воинственной риторики

Большинство экспертов считает, что отчет Медведева перед Думой с экономико-структурной точки зрения является совершенно бессодержательным и оторванным от реальности, однако вызывает интерес с точки зрения своих идеологических посылов.

Во-первых, Медведев позволил себе (пусть и на словах) достаточно воинственную по отношению к Западу риторику, прикрывая ей либерально-рыночной отказ от реально нужных стране реформ.

Во-вторых, премьер-министр, рапортуя об «успехах» последних шести лет, фактически ничего не сказал о планах по развитию страны, тогда как А. Кудрин (ЦСР) представил соответствующую программу.

Планируемая встреча Кудрина и Медведева

Как известно из ряда сообщений в СМИ премьер-министр Дмитрий Медведев планирует встретиться с бывшим министром финансов России, а ныне председателем совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексеем Кудриным и сотрудниками этой организации.

Предварительно встреча запланирована на 17 апреля.

Запланировано участие в этой встрече первого вице-премьера Игоря Шувалова, курирующего в правительстве финансово-экономический блок, и министра финансов Антона Силуанова. Главной темой станет обсуждение реформы государственного управления.

ЦСР должен представить свое видение реформы. Согласно информации портала РБК, источник агентства в аппарате правительства рассказал, что Кудрин и Медведев уже встречались "некоторое время назад", после чего "договорились поговорить пошире".

Эксперты отмечают, что тема разговора Медведева и Кудрина будет крайне острой, так как в повестке дня: сокращение чиновничьего аппарата и их затрат. В целом можно сказать, что изменение положения чиновничьего класса, а затем и пенсионеров, станет ключевым внутриполитическим трендом на ближайшую перспективу.

Также эксперты отмечают, что новый этап «раскрутки» Кудрина происходит с помощью ТАСС.

Стратегия Кудрина

Алексей Кудрин представил с помощью ЦСР стратегию развития страны на 2018-24 годы.

Она включает в себя семь приоритетов:

1. «Важен каждый»

2. «Страна возможностей»

3. «Технологическая революция»

4. «Мировая экономика»

5. «Государство для граждан»

6. «Развитие городов и регионов»

7. «Защита и справедливость»

Стратегия представлена одновременно с отчетом правительства.

Сопоставив два опубликованных сегодня документа – краткое резюме проекта Стратегии развития России в 2018-2024 году от ЦСР и отчет о результатах работы Правительства России за 2012-2017 годы, - можно сделать несколько обобщений.

Перечень ключевых показателей проекта стратегии в основном заимствован из Послания Президента ФС РФ, хотя в некоторых случаях немного в переформулированном виде:

•Повышение пенсионного возраста.

•Снижение доли государства в экономике.

•Снижение контрольных функций государства.

•Реформа судебной системы.

•«Интенсификация экономики за счет частной инициативы»: 40 % ВПП от МСП.

•Привлечение иностранного капитала для приватизации;

•Тотальная цифровизация и фактическая ликвидация существующего госаппарата.

Эксперты отмечают, размещенный на сайте ЦСР отчет, остается менее конкретным, чем озвученные в Послании Федеральному Собранию меры и ранее принятые государственные документы (например, Указ Президента «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» или дорожная карта проекта реформирования контрольно-надзорной деятельности).

Фактически за «мишурой» из различных красивых фраз и заявлений программа Кудрина подразумевает:

1)Резкое уменьшение социальной ответственности государства: официальное внедрение социал-дарвинизма, включая коммерциализацию всего и вся, повышение пенсионного возраста и т.д.;

2)Практически полный уход государства из экономики;

3)Создание «цифрового концлагеря» для граждан РФ и фактические уничтожение госаппарата РФ.

Традиционно в программе Кудрина отсутствует поддержка реальной экономики, государственные инвестиции в производство, введение прогрессивной шкалы налогообложение и т.д.

Резюмируя, можно сказать, что план Кудрина – это план ТНК и наиболее завязанных на Запад российских олигархов.

Критика концепции реформы госуправления по Кудрину[1]

За основу предлагаемых изменений в структуре госуправления РФ ЦСР взят опыт Великобритании с концепцией «правительство как платформа» и Эстонии с концепцией цифрового правительства X-road. Также упоминались Финляндия, Малайзия и Сингапур. Предложения ЦСР увязали воедино структурные изменения экономики, включая пенсионную реформу, бюджетные расходы и налоговый маневр, реформу госаппарата и построение «цифрового государства». Центром действительно была проведена большая работа по анализу, построению корреляций и выработке предложений.

Если отбросить лишнее, то предлагается создать единую цифровую платформу управления, чтобы консолидировать и повысить эффективность, которую возглавит «стратегический» первый вице-премьер. Такое решение позволит:

сократить госслужащих на треть как лишних посредников между гражданином и государством в цифровую эпоху,

создать конкуренцию среди чиновников за счет стандартизации выполняемых функций, оценки их работы кадровыми службами и гражданами,

разделить регулярное (отраслевое) и проектное (национальное) управление за счет введения прозрачных ключевых показателей эффективности,

делегировать часть государственных услуг бизнесу для сокращения государственных расходов,

увеличить инвестиции в человеческий капитал за счет высвобождения государственных средств в результате реформы.

Как таковое понятие «цифрового госуправления» появилось в 90-х годах в целом ряде стран. «Умное правительство» должно обеспечивать удобство общения граждан с государством и привлечение жителей к планированию развития страны или региона. Лидерами являлись Британия и Канада. Появлению концепции умного правительства предшествовал ряд более ранних предпосылок. Многие ранние идеи имели отечественное происхождение и являлись влиянием достижений социализма на граждан капиталистических стран.

Если обобщить, то любое управление строится на трех китах: скорость прохождения решения, планирование (включая постановку целей), исполнительская дисциплина.

Первое и последнее в СССР решалось путем создания партийной надстройки в экономике. Партия контролировала хозяйственников. В Союзе экономика была централизована и прохождение решения по огромной структуре имело наивысший приоритет, инструментом донесения важности решений на местах являлся партийный актив. Планирование, в усеченном смысле народного управления, должны были выполнять Советы народных депутатов различного уровня, которые являлись посредником между гражданами и органами исполнительной власти.

Все три кита управления приобрели новое значение при развитии сначала компьютеризации (персональные компьютеры), а затем интернета (как единого информационного пространства) и высокоскоростных сетей передачи данных.

Управление реформировалось параллельно развитию компьютерной техники. Основная идея компьютеризации и интерактивного общения в управлении – развитие компьютерной техники позволяет исключить посредников в общении между гражданами и государством (убрать Советы народных депутатов, экспертные сообщества и общественные палаты) и привлечь граждан к формированию кратко- и среднесрочных целей, а также к контролю их исполнения.

Следует отметить, что программа «Электронное правительство» на федеральном уровне в России, наоборот, подразумевает создание большего количества посредников в виде экспертных сообществ и общественных палат, что, возможно, имеет смысл на верхнем уровне государственного управления, но при рассмотрении муниципальных структур (особенно уровня район, село, дом и т.п.) или органов самоуправления (ТСЖ или совет дома) теряет экономическое и политическое значение.

На примере муниципального транспорта в Англии покажем некоторые требования к реестру контрольных показателей муниципального управления. Такие требования играют роль скелета будущей автоматизированной системы. Управление развитием транспорта в Англии строится на 3 циклических шагах:

- Аудит, который анализирует карту доступности транспорта и определяет ключевые зоны улучшений;

- Планирование, которое целостно и иерархично: 6 стратегических целей – 1 сводный показатель отчетности - локальная детализация, которая вводится местными властями, но обязана сочетаться со стратегическими целями;

- Контроль исполнения показателей, сроков и бюджетов.

Из примера видно, что подход к развитию базируется на наглядности (карта) и целостности структуры управления, которые способствует выбору понятных и популистских (выборы никто не отменял) показателей развития транспорта. Карта доступна критике общественности, то есть выполняется требование интерактивности.

При этом Кудрин и ЦСР не предложили ничего нового с точки зрения основ управления. Все их основные управленческие идеи устарели до начала их реализации.

Реализация реформы по Кудрину не уменьшит, а увеличит расходы государства, так как без изменения модели управления управленческая надстройка только "осваивает" средства, а количество чиновников растёт. Экспертами ЦСР вообще не было показано, как граждане участвуют в управлении, что предусмотрено всеми современными концепциями "умного правительства", что отличает современное представление о муниципальном управлении от дореволюционного в России.

Отсюда мы можем еще раз предположить, что идеи «прорывных технологий» в проекте Кудина представлены «для отвода глаз» и прикрытия ликвидационных планов по лекалам Гайдара-Чубайса».

НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ

1)В настоящий момент наблюдается активная мобилизация и консолидация ультралиберальной части российской элиты, которая нацелена на получение фактической полноты власти в РФ во время нового строка В. Путина;

2)В этом плане синхронизируются действия Д. Медведева и А. Кудринаанонсированная встреча которых предполагает фактический формат правительственного совещания;

3)При этом Медведев сейчас выступает как некая политическая фигура с «патриотической» риторикой (пример – отчет-«пустышка» в Думе), а Кудрин принимает на себя роль «нового Гайдара» и «берет на себя» программные предложения по существу;

4)И Кудрин, и Медведев в своих заявлениях и документах демонстрируют весьма низкий уровень содержательной мысли, однако в программе ЦСР четко постулируются: а) резкое уменьшение социальной ответственности государства: официальное внедрение социал-дарвинизма, включая коммерциализацию всего и вся, повышение пенсионного возраста и т.д.; б) практически полный уход государства из экономики; в) создание «цифрового концлагеря» для граждан РФ и фактические уничтожение госаппарата РФ.

5)При этом «прорывные» идеи ЦСР (Кудрин, Греф и т.д.) по реформе госуправления на самом деле являются крайне слабыми и ведут к увеличению расходов государства, отчуждению граждан от управления и т.д.(фактически повторяется «реформа электроэнергетики" по Чубайсу, обещавшего, что после расчленения РАО ЕЭС цены на электричество понизятся);

6)Идеи «прорывных технологий» в проекте Кудина представлены «для отвода глаз» и прикрытия ликвидационных планов по лекалам "Гайдара-Чубайса».

7)По большому счету программа ЦСР является проектом уничтожения «инфраструктуры» российского государства и добивания реальной экономики РФ, а также социального геноцида под прикрытием «красивых фраз» и весьма низком профессиональном уровне экспертов ЦСР;

8)В целом, «консолидация либералов», идущая на фоне мощного санкционного давления на РФ и активизации «семейно-олигархических кланов», действующих в прямой увязке с их западными покровителями (в этом контексте имеет смысл рассматривать и критику со стороны «титанового» ВСМПО АВИСМА проекта чувствительного для Вашингтона ответа Москвы на американские санкции), представляет собой серьёзнейшую опасность для России;

9)В этих условиях КПРФ имеет смысл резко активизировать экспертную деятельность и попытаться навязать свою, принципиально отличную от либералов повестку. Но для этого нужно не простое повторение «10 шагов Зюганова» и «20 шагов Грудинина», а свежий и модернизированный для потребностей регионов пропагандистско-программный продукт, с который партия пойдет на выборы 09 сентября.

Обзор подготовили: А.М.БогачевС.П. Обухов, доктор политических наук

Отдел ЦК КПРФ по проведению избирательных кампаний

Центр исследований политической культуры России

Источник